El Salvador. Diferencias Entre Formas de Estado y Gobierno

Definicin y uso del concepto Estado

El concepto Estado, puede ser enfocado desde el punto de vista sociolgico (Asociacin de hombres en un territorio determinado y con un poder social coactivo); jurdico (Comunidad de hombres en un territorio determinada con un poder de mando originario); jurdico formal (Centro de imputacin de las normas jurdicas) y econmico (Instrumento de opresin de la clase capitalista sobre el proletariado y en su versin socialista es la supresin de la clase capitalista a travs de la dictadura del proletariado, como paso previo al advenimiento del comunismo. Tesis marxista).

Por otra parte, se habla de Estado liberal, social y bienestar (atendiendo al compromiso que se adopta frente a los intereses de los ms necesitados de la sociedad; y los mecanismos de satisfaccin que emplea el Estado para satisfacer las necesidades de los pobres).

Ahora bien, dicho de una manera sencilla Estado es: Comunidad organizada poltica y jurdicamente sobre un territorio determinado.

Formas de Estado

Al hablar de las formas de Estado, y en base a las interpretaciones de los especialistas en Derecho Poltico, tiene los siguientes usos:

Como grado de descentralizacin territorial

a) Estado Unitario
b) Estado Federal
c) Estado Confederado

Como forma de gobierno

a) Estado democrtico
b) Estado totalitario
c) Estado Republicano
d) Estado Monrquico

Como derechos del individuo frente al Estado y papel de ste en el orden social y econmico

a) Estado Liberal
b) Estado Social
c) Estado Bienestar

Variantes del Estado de Derecho o Constitucional

a) Estado Liberal (Surge en siglo XIX)
b) Estado Social (Creado en la primera mitad del siglo XX)
c) Estado Bienestar (Surge despus de la Segunda Guerra Mundial)

Diferencia entre formas de Estado y gobierno

A los conceptos en el acpite citados, se les asocia el vocablo democracia; categora poltica que le es propia a la forma de Estado o de gobierno. Estado y gobierno son conceptos distintos. El Estado es el todo; y el gobierno uno de sus elementos.

Las formas de Estado hacen referencia a la distribucin espacial del poder; es decir, toma en cuenta el territorio. Las formas de gobierno, hacen referencia a la distribucin funcional del poder, creando organismos a los que se les asignan funciones.

El Estado est estructurado de alguna manera y esa es su forma; es la relacin entre el poder, el ordenamiento jurdico, el territorio y la poblacin.
Con la palabra gobierno, se hace referencia al modo en que estn constituidos sus rganos esenciales; la manera en que estn distribuidas las funciones del poder estatal, sus relaciones, controles y lmites.

Estado poder

Un elemento clave para determinar las distintas formas de Estado es el poder (quien manda). En ese sentido, ste con relacin al pueblo, origina tres formas: totalitarismo, autoritarismo y democracia.

Estado territorio

Con relacin al territorio origina dos: unitario (Centralizado o monoltico y descentralizado, esto segn Garca Pelayo) y federal.

George Burdeau clasifica las formas de Estado desde el punto de vista poltico y jurdico. Desde la ptica poltica les clasifica as: liberal, socialista, comunista y corporativo; y desde un enfoque jurdico como unitario y compuesto. Sin importar la clasificacin que se adopte, lo importante es destacar que encontraremos puntos de convergencia entre una y otra clasificacin.

Formas de gobierno


El gobierno es el conjunto de rganos que ejercen el poder del Estado.

En lo que se refiere a las formas de gobierno, es necesario recordar algunos aspectos histricos que permitirn fundamentar su clasificacin tradicional.

Herdoto propuso la siguiente clasificacin: monarqua, si el poder reside en un individuo; aristocracia, poder concentrado en un pequeo grupo; y democracia, si el poder es ejercido por el pueblo.

Platn clasific las formas de gobierno, as: timocracia, oligarqua, democracia y tirana. stas son llamadas por l, como deficientes. Platn consideraba que la aristocracia es la forma pura de gobierno, entendida como el gobierno de los mejores en filosofa y milicia.
  Aristteles clasifica las formas de gobierno en puras e impuras. Son formas puras la monarqua, aristocracia y repblica politeiao democracia; e impuras la tirana, oligarqua y demagogia u oclocracia. La tirana es una monarqua orientada hacia el inters del monarca; la oligarqua busca el inters de los ricos y la demagogia la que dice que acabar con la pobreza.

Cicern aunque adopta la clasificacin tripartita prefiere aquella repblica que les equilibre y mezcle. Habla de la autoridad en manos de un solo hombre; de un grupo selecto y popular o poder del pueblo. Estas formas segn l, son tolerables siempre y cuando no se mezclen con elementos de injusticia y codicia.

El pensamiento poltico de Roma fue influenciado por Aristteles, quien propugnaba por un gobierno mixto; sin embargo fue Polibio su expositor.

El gobierno mixto es una combinacin del poder monrquico, el aristocrtico y democrtico. Esta teora propone un rgimen de coordinacin de funciones y actividades sobre la base del equilibrio y la igualdad. Roma fue un claro ejemplo, poderes que estuvieron representados en el consulado, senado y los comicios.

Kant, Rosseau, Santo Toms de Aquino, Maquiavelo y otros aportaron sus clasificaciones, las cuales se omiten.

El pensamiento contemporneo


El pensamiento contemporneo se aparta de las clasificaciones antiguas y modernas; pero sin abandonar la divisin de las formas de gobierno; sin embargo, stas no toman en cuenta el nmero de personas, como tampoco las cualidades que le pertenecen a las personas que ejercen el gobierno. Ello implica, por ejemplo, que en el caso de los pases: Inglaterra, Espaa, Holanda, Costa Rica, Francia e Italia son gobiernos todos democrticos; sin embargo, los primeros tres son Monarquas y los ltimos Repblicas. En consecuencia, las expresiones antiguas tales como aristocracia, democracia, oligarqua, monarqua, repblica, entre otros, ya no son tomadas con su significado clsico. Cuando se dice, que Espaa es una monarqua, se expresa una verdad, pero relativa, porque al lado del Rey, existe toda una estructura democrtica. Por tanto, es necesario considerar elementos nuevos, para determinar la clase de gobierno. Estos criterios o elementos nuevos son:

a) El nmero de rganos de Estado.
b) El funcionamiento de los rganos de Estado.
c) La interrelacin existente entre los rganos de Estado.
Un sistema de gobierno, se caracteriza porque todos los rganos de Estado se conexionan a travs de un sistema de controles y reciprocidades, las cuales se establecen en la Constitucin.

De la forma de gobierno depende la constitucin de los distintos rganos de Estado; distribucin de funciones del poder pblico; relaciones que se dan entre rganos; el sistema de controles intrargano e interrganos; establecimiento de sus lmites.

El sistema de controles permite hacer efectivo el principio de limitacin del poder; fiscalizar la actividad ejercida por quienes detentan el poder para evitar abusos; y dar vigencia a la soberana popular impidiendo as el absolutismo.

Al hacer referencia al sistema de controles es importante hacer nfasis en que su funcin entre otras, es dar validez a la soberana popular. En sta se encuentra la esencia del presente artculo. Al hablar de democracia se entiende que es una forma de gobierno en que la autoridad suprema es ejercida en su mayor parte representantes elegidos por el sufragio popular; lo que constituye un claro reconocimiento de soberana. La esencia del sistema democrtico la constituye la participacin del pueblo en el nombramiento de las personas que ejercern el poder ejecutivo o legislativo; sea que se trate de una monarqua o una repblica. stas ltimas, han perdurado a travs de los siglos como formas de gobierno. Por otra parte; no existe incompatibilidad entre que una forma de Estado adopte diversas formas de gobierno y viceversa. En ese sentido, un Estado unitario o federal puede ser monrquico o republicano; parlamentario o presidencial.
Los planteamientos anteriores establecen entre otras cosas, diferencias que existen entre formas de Estado y gobierno; lo que permitir comprender la forma de Estado y gobierno de El Salvador. Tema que se considerar posteriormente.
Lic. Jaime No Villalta Umaa
Prof. y Abg.